关于乡镇纪检工作的对策和建议

乡镇纪委作为最基层的一级纪检监察机构，面对的是生活和工作在一线的农村党员干部，承担着保持政治稳定，服务经济发展，保护群众切身利益的重要职能。但是，如何更好发挥乡镇纪委的作用，在乡镇构筑一道反腐倡廉防火墙，是摆在乡镇纪检监察干部面前的一个难题，也是需要积极探索思考的一个重要问题。

一、存在的主要问题。

（一）被反映对象集中在村组党员干部。村级党员干部是党的路线、方针、政策在农村贯彻落实的宣传者和执行者，是党和政府联系人民群众的桥梁和骨干，与人民群众的切身利益息息相关。少数党员干部放松了政治理论的学习，忽视了世界观的改造，借助手中权力贪污、挪用、侵占公款和集体资产等，在群众中产生了恶劣的影响，严重损害了党和政府的形象，激发了干群矛盾。

（二）来访为主要信访方式且越级访严重。很大部分的农村信访群众选择来访方式进行信访问题反映，且不选择到乡镇纪委上访，而是直接找上级、甚至更高级别纪委，造成群众的信访成本增大，也使得乡镇以上各级纪检监察机关信访工作量加大。

（三）涉农专项资金领域违纪问题突出。集中反映在惠农补贴、扶贫救济、低保医保等资金管理使用中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等方面。

二、问题产生的原因

（一）村组党员干部方面。一是部分村组党员干部不注重政治学习，认为自己只要会做农村工作就行了，政治理论强不强，政策水平高不高，都无关紧要。因此从思想上不重视自身素质的提高，学习流于形式，更不注重自己世界观、人生观、价值观的改造，面对金钱、物质的诱惑，思想蜕变，贪欲膨胀，违纪动机随之产生；
二是大多村组党员干部素质不高，法制观念淡薄，受年龄、文化水平、党性修养、自身素质的局限，往往自警自律意识较差，有的特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，搞“一言堂”，甚至认为自己是“父母官”，比群众高一等，习惯于对群众发号施令，为所欲为，导致农村矛盾尖锐化；
三是村组干部面对农村工作条件艰苦，事务烦琐、工作量大，心理不平衡，认为自己没有功劳也有苦劳，千方百计地利用手中的权力捞好处，甚至有部分村组干部还存在侥幸心理，对一些纪律规定认识模糊，理解片面，错误地认为收受他人钱物、侵吞款物不易被发现，能蒙混过关。

（二）乡镇纪委方面。一是乡镇纪委办案力量不足，乡镇纪检干部中，财会、审计、法律等“科班出身”的少，“半路出家”的多，部分纪检干部欠缺实践经验，办案时间拖延，尤其是遇到涉及领域广、涉案人员多、调查取证难的复杂案件时，有时感到无从下手，另外部分乡镇“三转”还不够彻底，乡镇纪委书记疲于分身，主业时间较少，影响了案件的顺利查处；
二是部分乡镇纪检干部不能正确对待上访者，认为上访就是跟党委、政府过不去，不能认识到信访是群众的权利，是对党和政府的信任，是对群众工作思想认识上的不够，导致对待群众来访态度冷淡，相互推诿，在一定程度上影响了基层纪委在群众中的形象和威信；
三是个别领导为图一时之安定，对少数无理上访者迁就姑息，甚至给出一些本不应该给的承诺和优待，换取一时的稳定，在客观上导致成为对无理上访者的纵容，使得这部分人认为“会哭的孩子有奶吃”，变本加厉，缠访闹访不断，今天赴省，明天赴京；
四是怕得罪人思想严重，乡镇纪委办案人员多为本地人，案件查办受各种关系相互交织的社会环境影响，加上乡镇纪检干部害怕得罪所监督的村干部，影响自己的提拔、升迁、推荐等情况，在监督执纪问责时有“睁一只眼、闭一只眼”，只求过得去、不求过得硬的情况，在某种程度上影响了办案质量和效率；
五是信访成本低，恶意举报现象较多，乡镇纪委在案件受理过程中，常常遇到恶意举报和投诉。这些信访人出于工作、派系斗争或个人的一己私利，不是实事求是地举报，而是出于泄私愤、报复、加压的目的，故意虚构、编造事实，或者将道听途说的内容夸大，对他人进行恶意举报，给案件查办工作带来很大的困难和被动，浪费了大量的人力、物力，这些举报在相当程度上耗费了信访和案件查处部门的精力，甚至间接影响了正常的案件查办工作的实效。

（三）财务制度和管理方面。近年来，农村涉农专项资金种类繁多，数额不等，虽然对村级财务加强了监督管理，但是总体来说，农村基层财务管理制度还不健全，规范性和可操作性不强，财务审批制度、财务集体决策制度、财务公开制度、集体资产管理处置制度、财务监督检查制度等不健全，有些制度执行或操作难，仍然存在一些管理漏洞，对村级财务监督管理约束缺乏有效措施，导致制度对基层村组干部的规范约束力不强，造成了这部分资金中违纪问题突出。

三、对策和建议

结合乡镇纪检工作存在的种种问题，本着标本兼治，重在源头治理的工作思路，我对如何加强和改进乡镇纪检工作有以下思考：

（一）严格选拔任用，加强教育管理，增强法纪意识。要切实加强村级领导班子建设，重视对村级“三委”班子的选拔任用，严格选用程序，尊重群众意愿，把思想素质好、管理能力强、有奉献精神的同志选拔到村组干部队伍中来。同时，要加强对村级党员干部的教育、管理和监督，要经常性、有针对性的对农村基层党员干部开展理想信念学习教育，运用形式多样的廉政文化活动、法律宣传咨询、家庭助廉等活动开展反腐倡廉及法律知识的宣传，切实增强法纪观念。要以案说教，采取正反两面典型教育，强化教育督促，做到警钟长鸣，切实帮助村级党员干部筑牢思想道德和党纪国法两道防线，增强拒腐防变能力，增强宗旨意识。

（二）完善村级财务制度，规范村级财务管理，强化村务公开政策。一方面，要对村级财务进行严格审核把关，要加强对村级财务管理的监督检查，对发现的问题及时予以纠正。乡镇党委、政府要进一步支持和保障乡镇纪委和村民监督委员会独立履行职责，充分发挥监督作用，强化对村委的财务运行监督，不断增强监督实效。要进一步强化农村资金三资管理，明确管理职责，健全管理制度，强化监督责任，切实解决管理粗放、监督乏力的问题。要进一步完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，对村内的重大事项、大额度经费支出，要按照“四议两公开”议事规则进行，并对村干部任期和离任经济责任进行审计。同时要严格执行村干部述职述廉群众直评直议工作，进一步规范农村党员干部的廉洁从政行为。另一方面，要深入推进“三公开”，进一步健全和完善党务、村务、财务公开制度，采取多种形式，在群众容易观看的地点，定期公开强农惠农政策措施、项目资金管理使用、农村低保对象评定、救灾救济资金发放等事务财务情况，做到收支明细账每季度公开一次，党务和村务要及时全面公开，增强公开的及时性和真实性，保证群众的知情权和监督权，扩大基层民主管理、民主监督，使村干部的权力在阳光下运行，促进村组干部的廉洁自律。

（三）提高政治觉悟，转变工作作风，提升办案能力。一要以纪律为戒尺，强化责任意识。乡镇纪检干部要不断加强学习，要有全局意识，强化党性锻炼，敢于坚持原则，保持头脑清醒，明辨是非；
要切实增强责任意识，敢于担当，勇于担当，善于担当，敢于红脸出汗动真格，绝不能当“老好人”，搞与人方便，与已方便，大事化小，小事化了的事情；
要进一步提高思想认识，清醒认识当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，着眼于“打铁还需自身硬，正人先正己”的内涵和要求，牢记“信任不能代替监督”，以铁的纪律锻造队伍，做到自身廉、敢担当、会监督，以过硬的政治素质和工作能力担负起组织赋予的光荣职责。二要继续深化“三转”，立足本职工作。要对乡镇纪检干部信访举报业务知识进行跟班学习与专题培训，重点突出如何正确把握信访举报受理范围、规范信访举报办理程序和方法等内容，促进落实“三转”要求，切实提高乡镇纪检干部处理解决疑难复杂信访问题的综合能力；
要把工作重点聚焦到侵害群众利益的不正之风和腐败问题、违反中央八项规定精神问题上来，切实履行查办案件的职责，发挥主观能动性，积极查处管辖范围内的违纪违法案件；
全县纪检监察机关要继续保持纪律审查的高压态势，定期检查村级财务公开状况，严肃查处村组党员干部利用职务之便，侵占农村低保资金、退耕还林补助资金、征地拆迁补助资金、救灾救济资金、项目实施资金等案件，严格执行“一案双查”，严肃追究分管领导和主要领导的监管责任，通过案件查处和通报，形成威慑，有效遏制村组党员干部违纪违法案件多发易发势头。三要密切联系群众，维护群众的正当利益诉求。要关注倾听群众的呼声要求，正确把握群众的意愿，抓早抓小，做好信访苗头排查，了解村情民意，加强便民服务代办制监督，不定期对村级便民服务工作进行督查；
主动出击，将矛盾化解在村内，化解在乡镇；
要认真、热情、耐心地对待每一位来访者，了解群众上访的真正诉求，对症下药，与群众在思想上合拍，感情上共鸣，赢得他们的信任和支持；
对来访群众反映的问题要认真调查研究和核实，及时解决、处理好群众反映的实际问题，对未能解决的问题要尽快作出解释，给来访群众一个合理合法的答复，做到解民忧、保稳定、促和谐；
要定期对收到的信访线索进行分析研判，挖掘深层次问题，充分发挥查办案件既治标又治本的综合效应。